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2018-03-28

理順央行與銀保監關係防系統性金融風險香港文匯報訊(記者海巖北京報道)繼領銜新組建的中國銀行保險監督管理委員會,擔任黨委書記、主席之後,郭樹清於昨日下午正式出任中國人民銀行黨委書記、副行長,此前已宣誓就任央行行長的易綱兼任黨委副書記。這一任命打破了央行行長兼任黨委書記的慣例。據了解,從內部分工看,易綱負責央行的全面業務工作,郭樹清負責黨委職責範圍內的工作,包括人事、黨務和改革等。專家表示,央行這一打破常規的人事安排,意在從人事安排上理順央行和銀保監的關係,加強綜合監管,從全局把握不發生系統性金融風險。昨日下午3點,中國人民銀行召開局級以上幹部會議,正式宣佈郭樹清擔任央行黨委書記、副行長,易綱擔任央行行長、黨委副書記。根據《人民銀行法》第十一條規定,中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作,副行長協助行長工作。據財新網報道,郭樹清在會議上表示,「以後要在央行的具體業務和行政事務上,做好易綱行長的助手。易綱行長是央行具體業務的第一負責人」。央行網站最新公佈領導排名依次為,行長、黨委副書記易綱,黨委書記、副行長郭樹清,副行長陳雨露,副行長兼外匯管理局局長潘功勝,副行長范一飛,中央紀委駐中國人民銀行紀檢組組長徐加愛,行長助理劉國強。歷史上,中國央行行長和黨委書記通常由一人擔任,僅有的例外是1993年至1995年期間,中國人民銀行行長由時任國務院副總理朱鎔基兼任,黨組書記則由副行長周正慶擔任,周正慶亦被外界看作是當時央行日常工作的實際負責人。1995年後,央行又歷經戴相龍和周小川兩位行長,他們都同時兼任黨委書記之職。確立央行地位統領金融監管如今央行再次出現黨委書記和行長由不同人擔任,而郭樹清身兼兩個重要部門黨委書記,十分罕見。對此中央財經大學金融學院教授郭田勇指出,這一打破常規人事安排,主要目的是推進金融監管體制改革,理順央行和銀保監關係,確立央行在金融監管中的統領地位,未來甚至不排除新組建的銀保監完全納入到央行中去。打破「山頭主義」填補灰色地帶中信証券固收首席分析師明明認為,這一人事任命有利於宏觀審慎和微觀監管相互結合。對於微觀監管來說,最重要是打破順周期特徵,所謂金融監管順周期就是經濟較好時,監管會相對較鬆,從而會導致一定風險。「這個角度說,新的人事安排可能令協調更加通暢,有助於金融防風險。」有分析指出,易綱被視為內部接替周小川的最佳人選,而郭樹清擁有地方大員的管理經驗,兩人搭檔能形成互補,打破「山頭主義」,把此前央行和銀監會互相爭執造成的監管空白和灰色地帶填補起來。今年62歲的郭樹清,係第十九屆中央委員,既有豐富的金融從業和監管經驗,又有擔任地方大員的從政履歷。2001年至2005年間,郭樹清擔任央行副行長和外匯管理局局長,而後調任中國建設銀行任董事長等職,推動這一國有大行完成改制和上市,而後郭樹清又先後擔任中國證監會和銀監會主席。另外,郭樹清曾先後兩次離京赴地方任職,其中1998年至2001年間任貴州省副省長,2013年至2017年任山東省省長。分析認為,此輪金融部門的高層人事安排基本完成,下一步的任務是盡快推動機構改革落地,央行及銀保監、金融委辦公室等機構調整、人員配置盡量完成和運轉起來。

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